2009年2月，A公司是一家大型的国有企业，按照财务部门的要求决定在公司系统内部全面检查以促进内部控制制度建设。2009年3月，A公司派出检查组，对设在外省的销售分公司B公司进行检查发现B公司存在多头开户、私设小金库的问题，正当检查组准备的有关问题进行深入检查时，A公司又接到有关部门的通知，A公司财务部经理姚某、B公司经理赵某、副经理张某携巨款潜逃国外，A公司立即向公司机关报案同时决定对B公司几年来经营管理和财务会计工作进行全面检查，经过两个多月的检查一桩作案多年，涉案金额高达2000万元的资金盗用的案件被揭开面纱，经查姚某等人的作案手段和做法如下：

　　2006年姚某被认命为B公司经理，赵某担任B公司的副经理、张某任会计兼出纳。当时A公司出于开拓市场扩大经营规模等考虑，授予B公司销售定价的制定权和对外投资的制定权。由于尚未建立销售网络计算机控制系统，对销售分公司的销售A公司每月手工统计汇总一次，并要求各销售分公司每月末将当月销售款项集中汇缴到A公司的账户，然后确认销售收入。姚某等人利用A公司授予的销售定价权采取高价销售低价向A公司汇总报账的手法，截流了销货款项形成小金库，并利用销售货款上缴的时间差，挪用销售货款由赵某负责炒股，非常所得也流入小金库，然后由会计兼出纳的张某将小金库的款项源源不断地汇往境外徐某等人控制的账户。

　　2007年姚某调任A公司财务部经理，赵某接任了B公司经理张某任副经理，仍然兼会计和出纳工作。此后的几年间姚某、赵某和张某三人继续采用上述手法大肆作案直到2009年3月A公司检查组进入。案发以后A公司对此案高度重视，针对此案所暴露出来的分公司权利过大的内控问题A公司董事会做出以下决定：

　　第一，建立健全公司内部控制由总经理组织制定与实施内部控制，今后如果内部控制再出现问题应该由总经理承担全部责任。

　　第二，加强对外投资的控制，收回各分公司的对外投资权，公司所有投资均由A公司董事长审批。

　　第三，加强财务管理。会计和出纳人员分设，出纳人员不得兼任财务登记等工作，公司的银行预留印鉴一律由总会计师统一保管。

　　第四，加强销售控制。所有销售业务包括价格、销售合同的签订、组织货物的发运、货款的结算等，均由A公司销售部统一负责，各销售分公司仅负责宣传、推广，协助催收货款。

　　第五，加强计算机系统建设和内部审计工作。实现销售网点计算机控制,由A公司财务部每年组织对本公司下属及分子公司内部控制执行情况和会计资料进行审计。

　　要求：

　　1.针对A公司发生的案件按照内部控制基本规范的要求分析在控制活动方面存在的缺陷并说明理由。

　　2.按照内部控制基本规范指出A公司董事会做出的五个决定有哪些不当之处，简要说明理由。

　　『正确答案』

　　1.A公司发生的案件说明其内部控制制度方面存在以下缺陷：

　　（1）会计和出纳岗位属于不相容的岗位，B公司由张某一人兼任会计和出纳工作不符合内部控制有关“不相容职务相互分离控制”的要求。

　　（2）B公司属于非独立法人，A公司授予其销售定价权和对外投资权，属于授权不当，不符合“授权批准控制”的有关要求。

　　（3）A公司对分公司销售收入确认不及时、程序不健全，没有对分公司销售的原始凭证进行审查，同时，对分公司资金如银行账户控制不严，不符合有关要求。

　　2.从公司内部控制的角度，A公司董事会所作的决定有以下不当之处：

　　（1）A公司的单位负责人是董事长而不是总经理，因此，不应要求总经理对公司的内部控制制度承担全部责任。中 华 考 试 网

　　（2）根据授权批准控制的方法和对外投资控制的要求，公司金额较大的对外投资应该由董事会集体决策，而不应由董事长一人审批。

　　（3）按照内部控制制度的要求，出纳人员只是不得兼任收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作，但可以兼任现金日记账等账目登记工作。

　　公司规定由会计师统一保管银行预留印鉴等不符合货币资金控制有关“银行预留印鉴管理”的要求。

　　（4）办理销售、发货、收款三项业务的部门应分别设立，A公司决定由销售部负责办理销售业务的全过程，违背了“不相容职务相互分离控制”的要求。

　　（5）内部审计应当有相对独立性，A公司决定由财会部对本公司及下属分、子公司的会计资料进行审计有违这一原则。